現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生產、一頭連著消費，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進形成強大國內市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物流發展規劃》(以下簡稱規劃)。這是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，是“十四五”時期推動現代物流發展的綱領性文件，對加快構建現代物流體系、促進經濟高質量發展具有重要意義。
作出重大戰略部署
規劃明確，按照“市場主導、政府引導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、聯動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，物流創新發展能力和企業競爭力顯著增強，物流服務質量效率明顯提升，“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成，安全綠色發展水平大幅提高，現代物流發展制度環境更加完善。展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體經濟高質量發展的支撐引領更加有力。
國家發改委經濟貿易司副司長張江波先介紹，規劃緊密結合現代物流面臨的經濟社會形勢和行業發展趨勢，對“十四五”時期現代物流發展提出一系列新思路、新要求，對現代物流體系建設也作出一系列具有創新性、前瞻性、可操作性的重大戰略部署。
結合我國經濟產業布局、現代物流發展空間格局，規劃提出構建國內國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。重點依托國家綜合立體交通網和主要城市群、沿海沿邊口岸城市，促進國家物流樞紐協同建設和高效聯動，對內建設串接東中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內物流大通道，提升相關城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規模化運行效率;對外建設“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構建新發展格局奠定堅實基礎。
經過多年發展，我國已成為名副其實的物流大國。但同時，現代物流“大而不強”問題突出，規模經濟效益釋放不足，組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業，存量物流基礎設施網絡“東強西弱”“城強鄉弱”“內強外弱”，與世界物流強國相比仍存在差距。對此，規劃綜合采取措施，提升物流企業競爭力，提高物流服務質量效率，加快發展多式聯運，補齊相關細分領域短板，健全“通道+樞紐+網絡”運行體系，完善現代物流發展制度環境，通過上述措施協同發力，積極推動現代物流實現由大到強轉變。
此外，規劃綜合近年來各地發展實踐和物流基礎理論研究成果，提出“培育發展物流經濟”，促進現代物流與區域經濟互促發展、良性互動。
推動物流提質增效降本
社會物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭力的集中體現。近年來，有關部門出臺了一系列舉措，我國社會物流成本水平穩步下降。2021年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點。
為深入推進降低物流成本，更好支撐實體經濟高質量發展，規劃將“推動物流提質增效降本”作為“十四五”時期現代物流發展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。
對此，規劃重點從三個維度加大政策引導：一是鞏固減稅降費成果。嚴格落實已出臺的物流減稅降費政策，推進現代物流領域發票電子化，落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務”行為，清理規范鐵路、港口、機場等收費。
二是更加突出提質增效。重點聚焦全鏈條降成本、系統性降成本，強調通過提高物流發展質量、增進物流效率來推動降低社會物流成本水平，一方面，推動解決跨運輸方式、跨作業環節瓶頸問題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給;另一方面，進一步優化貨物運輸結構，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，促進以壓縮物流各環節絕對成本為導向的“數量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的“系統型降成本”轉變。
三是推進深層次降成本。促進物流業與制造業深度融合，促進企業協同發展，推動設施聯動發展，支持生態融合發展。加快庫存周轉，減少社會物流保管和管理費用。穩步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施網絡建設，不斷健全“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，推動物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展，更大范圍、更深層次推動降低社會物流成本水平。
推進智慧物流發展
數字化、智慧化有利于推動物流各環節流程再造，提高物流服務時效性、多樣性、可靠性;有利于提高物流市場供需匹配效率，提高物流集約化發展水平;有利于強化各類物流基礎設施信息互聯和業務對接，推動構建協同聯動、高效運作的物流基礎設施網絡，對構建現代物流體系、推動現代物流高質量發展具有十分重要的意義。近年來，我國智慧物流加速發展，為建設現代物流體系提供了有力支撐。
規劃中，智慧物流成為推動物流高質量發展的重要抓手。
以數字化轉型為抓手，夯實智慧物流發展的基礎。規劃提出，加強物流數字基礎設施建設，推進物流場站、運輸工具、貨物等物流要素在線化數據化，促進物流資源線上線下聯動。引導企業信息系統向云端躍遷，鼓勵平臺企業和數字化服務商開發面向中小微企業的云平臺、云服務，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據價值。培育物流數據要素市場，統籌數據交互和安全需要，完善市場交易規則，促進物流數據安全高效流通。
以智慧化改造為抓手，促進物流業態模式創新。規劃提出，進一步推動5G通信、北斗導航、移動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和設施設備在現代物流領域應用。分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯網相關設施建設，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉儲物流基地等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術與模式創新，拓展智慧物流商業化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用。研發推廣面向中小微企業的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。
以網絡化升級為抓手，激發現代物流發展活力。規劃提出，依托國家物流樞紐等重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全面聯網，促進物流信息交互聯通。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進城市物流資源共享，優化城市物流運行。加強物流公共信息服務平臺建設，推動交通運輸、公安交管、市場監管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業單位向社會開放與物流相關的公共數據。(陳辰)
■數據
我國已成為全球最大的物流市場。數據顯示，2021年，社會物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉量、快遞業務量等位居世界前列，物流業總收入將近12萬億元。
■要點
《“十四五”現代物流發展規劃》提出，到2025年，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡;建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區。