惠州仲愷區構建一體化智慧體系破解市域治理難題（副題）
法治日報記者 鄧 君
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法治日報通訊員 顏險峰 劉琪
作為國家級電子信息產業基地，廣東省惠州市仲愷高新區工業園區林立，產業項目聚集，流動人口占比近八成，基層治理呈現案件多、隱患多、防控難“兩多一難”問題。為此，仲愷高新區堅持問題導向，建立綜治中心，徹底打通全區數據壁壘，整合流動人口管理系統、消防網格系統、國土三維地圖等平臺數據，共享仲愷“慧瞳”視頻匯聚平臺等視頻資源，高效打造仲愷智治市域社會治理平臺，積極探索城市公共安全治理新模式。
《法治日報》記者近日采訪發現，在數字賦能“平安仲愷”的架構下，仲愷高新區充分發揮黨建工作組織優勢，依托智治市域社會治理平臺，針對社會治理的堵點、痛點、焦點問題，構建“1123N”（1個綜治中心，1個仲愷智治市域社會治理平臺，綜治視聯網和電子政務外網2張信息主網，高空鷹眼市域瞭望設備、聯勤調度系統、流動人口信息采集系統3個支撐，“碼上辦”“粵心安”心理服務等N個治理專題）全域一體化智慧治理體系，以“繡花”功夫精細基層治理，變“被動管理”為“主動治理”，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
風險早預警
平安不出事
2022年1月，仲愷高新區美某光學公司因經營問題拖欠工資，近百名職工聚集討薪。平臺常態化監測與分析全區企業各類數據，系統自主分析研判風險，向產業園及網格員下發異常預警信息，但公司遲遲未能解決存在的問題。
事件發生時，根據平臺搭載的鷹眼和視頻實時場景監控，指揮中心立即調撥周邊警力和區直相關部門趕赴一線及時處置，掌控現場事態。經多方調解，問題被妥善化解。
在擁有強大的數據來源之后，仲愷高新區加強“AI算法”與“閉環管理機制”深融并進，聚合20000路視頻、28套高空鷹眼瞭望設備，以人群非法聚集、占道經營、重點人員布控、垃圾違規傾倒等28個算法為基礎支撐，增強全域態勢感知，實現以“傳統人防”轉為“數算預警”。
目前，該區已組建538組“最小應急單元”，100%覆蓋全區重點區域與單位。根據平臺預警，采用常態排查+重點巡查結合，基本實現應急處突“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”目標，有力確保社會面平安穩定。2023年2月16日，仲愷公安分局網警大隊根據智治市域社會治理平臺信息，數小時內就抓獲了盜竊電動車的主要犯罪嫌疑人丁某。
管好出租屋
治理無盲區
“我們黨員房東或者租客遇到解決不了的難題，都會尋求出租屋黨支部的幫助。”仲愷高新區陳江街道御湖社區五一花園的房東花姐介紹。
近年來，仲愷高新區創新特色治理模式，制定出臺《仲愷高新區關于成立出租屋管理黨組織實施方案（試行）》，實踐以出租屋管理黨支部為軸心，抓準“黨員房東”作用支點，因地制宜創建“紅色出租屋”基層治理新模式，全面推行“黨小組建在網格上”的做法，消除治理盲區。
仲愷高新區黨群辦公室負責人說，該區從縱向和橫向兩個維度構建出租屋管理黨組織體系。縱向構建“區級出租屋管理黨建聯席會—鎮街出租屋管理聯合黨委—村（社區）出租屋管理黨支部—網格（村小組）出租屋管理黨小組”的四級組織網絡；橫向整合政法、公安、消防、城管執法等十個部門資源，通過小程序收集問題訴求，定期召開聯席會議進行議事決策，營造共建共管的治理格局。潼僑鎮新華社區出租屋管理黨支部通過“紅色出租屋”整合多方資源，幫助身患髓母細胞瘤、年僅9歲的女孩獲得“關愛困境母親兒童”救助基金3萬元，并籌集慰問金、善款等數萬元。
依托智治市域社會治理平臺，仲愷聯網建設出租屋、社區近10000臺“智慧門禁”與1100個人臉識別攝像頭，采用“3D視頻圖像”繪制“VR智慧社區”，實現“由像到人”“以房管人”，為網格員基層治理工作及社會治安防控提供堅實支撐。2022年底，演達派出所收到江蘇警方的協查通報，稱一名在逃17年的嫌犯用化名潛入惠南科技園。警方憑借一張犯罪嫌疑人的老照片，利用“智慧門禁”和人臉識別技術進行比對，迅速鎖定犯罪嫌疑人并將其一舉抓獲。
據悉，目前仲愷已建立1個出租屋管理區級黨建聯席會、5個鎮街出租屋管理聯合黨委、49個出租屋管理黨支部、9個出租屋管理黨小組；共收集群眾反映訴求275件，處結率達98%，助力全區基層治理提檔升階；刑事治安、“兩搶一盜”、消防火災警情同比下降9.55%、6.22%和30%。
有事“碼上辦”
群眾少跑腿
“動輒拳腳相加，我實在受不了了。”惠環街道居民王某稱，去年結婚以來，因生活瑣事頻頻遭受酗酒丈夫江某實施家庭暴力，礙于江某的威脅及面子問題一直不敢報警。一次偶然的機會，她了解到“仲愷碼上辦”小程序，并從中找到“矛盾化解”專題，抱著試一試的心態，她在小程序中講述了自身遭遇，并尋求幫助。
仲愷高新區綜治中心在收到事件提醒后，立刻安排有關部門人員上門調解。在工作人員的批評教育和法律知識普及下，江某深刻認識到自己的錯誤，誠懇道歉并表示堅決改正，夫妻倆最終冰釋前嫌。“仲愷碼上辦”小程序的推出，高效實現了“服務進家門、有事碼上辦、群眾少跑腿”。
聚焦百姓“最難事”，針對基層治理履責過程中科技助力低，數據采集多、上傳不及時、管控難度大等問題，仲愷高新區緊扣“全地域、全要素、全過程、全時空”治理需求，系統創建“全域一張網”智治新格局。在智治市域社會治理平臺上強化“碼上辦”“粵心安”“矛盾化解”等專題應用，實現不同需求模塊設計、不同專題定制組合、不同內容精算分析，做實做細民生工作。
自開展市域社會治理現代化工作以來，仲愷高新區持續創建7個鎮街、園區綜治分中心，56個村（社區）也基本完成綜治中心室（工作站）的規范化建設，并配齊配全社會治安形勢研判室、矛盾糾紛調處室、“粵心安”社會心理服務室、法律咨詢室、黨建活動室、群眾接待廳。全面下沉基層治理力量，社會矛盾化解能力進一步提升，一般性矛盾糾紛化解率達100%，重大矛盾糾紛化解率達85%，累計為群眾辦好事、辦實事1458件，推動區域民眾幸福感和滿意度不斷提升。