為進一步創(chuàng)新廣西水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，拓寬水利投融資渠道，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化廣西水網(wǎng)，推動廣西水利高質(zhì)量發(fā)展，近日，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》著重從三方面細化落實。
加快建立權(quán)責(zé)一致的水利工程建設(shè)項目法人運行機制
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《措施》明確，要持續(xù)深化水利工程建設(shè)項目法人改革。按照政事分開、管辦分離原則，規(guī)范項目法人組建，推進專業(yè)化管理，水行政主管部門負責(zé)項目立項前的前期工作、建設(shè)指導(dǎo)及監(jiān)管，提高項目法人履職能力。要完善項目法人考核及獎懲機制。建立健全水利工程建設(shè)項目法人及其主要負責(zé)人公開公示制度和考核評價機制，將項目法人及其主要管理人員納入水利行業(yè)統(tǒng)一的信用監(jiān)管。項目法人一年之內(nèi)因工程建設(shè)管理出現(xiàn)2次被自治區(qū)級以上水行政主管部門通報批評以上（含通報批評）責(zé)任追究的，項目法人組建單位應(yīng)更換項目法人主要負責(zé)人或相關(guān)主要管理人員及直接責(zé)任人。
加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的水利建設(shè)市場
《措施》明確，要規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場。全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，整合評標(biāo)專家資源，建立跨行業(yè)跨地區(qū)優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家共享機制，推動網(wǎng)上開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)常態(tài)化。拓展電子保函（保險）應(yīng)用，降低市場交易成本。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托電子監(jiān)管平臺在線獲取交易信息，提高監(jiān)管效能。要維護水利建設(shè)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，清理區(qū)內(nèi)不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的規(guī)定和做法，支持區(qū)外優(yōu)秀水利水電企業(yè)在廣西設(shè)立企業(yè)區(qū)域總部。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，探索實行合同履約信息公開，實施信用動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，促進市場主體履約評價與信用評價、招標(biāo)投標(biāo)有機聯(lián)動。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，遏制不誠信履約行為。要強化水利工程建設(shè)監(jiān)管。強化水利工程前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、進度、質(zhì)量、安全、資金、驗收等全鏈條監(jiān)管，全面壓實市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、項目法人主體責(zé)任和參建市場主體合同履約責(zé)任，規(guī)范各方建設(shè)管理行為。要探索新型建設(shè)管理模式。鼓勵各地推行工程總承包、項目管理總承包、全過程咨詢、代建制等新型建設(shè)管理模式。對條件成熟且非財政性資金收益與融資平衡的項目，探索采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進工程投資建設(shè)和運營管理。
加快建立多元化水利工程建設(shè)投融資體系
《措施》提出，保障水利工程建設(shè)資金投入。除了申報和落實財政資金外，提出要用好金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)水利工程類型，合理確定貸款期限、利率，創(chuàng)新契合水利工程特性的金融產(chǎn)品，提升水利工程金融服務(wù)能力。支持水利工程投資主體以水庫、水電站、供排水項目等經(jīng)營性水利資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物，探索以供水特許經(jīng)營權(quán)、原水、供水、發(fā)電、污水處理等預(yù)期收益作為質(zhì)押擔(dān)保，提高項目融資能力。發(fā)揮全區(qū)各級水利建設(shè)平臺作用，拓寬投融資渠道。
鼓勵社會資本參與。根據(jù)工程特點，采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，積極分類推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展。要盤活存量水利資產(chǎn)。在確保防洪、排澇、調(diào)度和灌溉等公益性功能的前提下，探索采取轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)、PPP、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、開展資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等多種方式，盤活存量水利資產(chǎn)，回收資金統(tǒng)籌用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
探索“水利工程+”模式。對具有城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、文化旅游等經(jīng)營功能的水利工程，探索通過合理確定水價、電價和開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式取得投資回報。對缺乏經(jīng)營功能的防洪治理、水生態(tài)修復(fù)、灌溉等公益性或準(zhǔn)公益性水利工程，鼓勵各地通過整合、優(yōu)化等方式，將工程與土地開發(fā)、新能源開發(fā)利用、文化旅游、生態(tài)凈水漁業(yè)、灌區(qū)“旱改水”等進行多形態(tài)、多業(yè)態(tài)組合，實現(xiàn)共贏開發(fā)，反哺水利工程建設(shè)。
要建立健全水價形成機制。按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節(jié)水、公平負擔(dān)的原則，逐步建立健全水利工程水價形成及調(diào)整機制。水利工程的公益性供水由政府給予一定補償；經(jīng)營性供水按照市場供需關(guān)系，充分考慮供水成本、水資源稀缺程度、節(jié)水需要、供水對象和用水戶承受能力等因素，合理確定水價。以具有城鎮(zhèn)供水功能的水利工程為試點，探索建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的工程供水定價機制，并根據(jù)供水成本和社會承受能力，以3—5年為周期進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵新建水利工程在項目前期工作階段與供水對象就水價測算邊界條件進行約定，穩(wěn)定市場主體的投資預(yù)期。
《措施》還從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強項目儲備、加強建設(shè)要素保障落實各項保障措施。（記者 朱柳蓉 通訊員 盧明發(fā)）