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近日，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位聯(lián)合發(fā)布的《2022年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，報(bào)告所選取調(diào)查的44個(gè)國(guó)內(nèi)主要城市中，超過(guò)1400萬(wàn)人單程通勤時(shí)長(zhǎng)超過(guò)60分鐘，承受極端通勤。北京30%通勤者單程超過(guò)60分鐘，超七成主要城市極端通勤增加。由此可見(jiàn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市職住平衡，增強(qiáng)城市居民的通勤幸福感任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)以“購(gòu)”為主的住房供應(yīng)體系容易導(dǎo)致“職住分離”。就業(yè)崗位通常集中在城市核心區(qū)域，而家庭往往選擇在城市非核心區(qū)域購(gòu)房居住。這導(dǎo)致上班一族的通勤時(shí)間成本上升，同時(shí)帶來(lái)交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題，城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。可以說(shuō)，城市規(guī)模越大，職住分離也愈加明顯，更容易患上“大城市病”。
建設(shè)宜居城市，離不開(kāi)推進(jìn)職住平衡，要讓城市居民的工作地點(diǎn)距離生活地點(diǎn)更加接近，提升兩者之間的交通通達(dá)性。“十四五”時(shí)期，要積極推進(jìn)租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系建設(shè)，增加城市居民居住的位置選擇，通過(guò)租房選擇更加接近工作地，減少通勤成本。比如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)租賃住房，在城市地鐵沿線和核心區(qū)域通過(guò)新建、存量改造的方式增加租賃住房供應(yīng)，盡最大努力幫助新市民、青年人降低通勤時(shí)間和住房成本。
要加快城市更新，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動(dòng)城市人口分布的合理調(diào)整。城市更新是我國(guó)重塑城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要路徑。這會(huì)帶來(lái)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)域集聚，而低附加值的制造企業(yè)會(huì)加速外遷。在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整必將帶來(lái)人口的遷入、遷出，要重新對(duì)城市不同區(qū)域進(jìn)行功能定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的投入，從而吸引人口在新區(qū)域內(nèi)更好地居住工作。
此外，還要加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多人在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。要夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)和持續(xù)增收，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，要按照《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》要求，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。科學(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。在大力發(fā)展中小城市和推動(dòng)超大特大城市瘦身健體的雙重努力下，實(shí)現(xiàn)中小城市人口“回流”，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化更加健康發(fā)展。
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