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近年來(lái)，福建泉州推進(jìn)商事制度改革向企業(yè)退出環(huán)節(jié)延伸，探索開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，破解企業(yè)“易入難出”問(wèn)題。通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷環(huán)節(jié)、創(chuàng)新公告形式、建立容錯(cuò)機(jī)制等手段，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步降低了企業(yè)退出成本，釋放了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。
企業(yè)注銷時(shí)間壓縮一半、申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化2/3、注銷費(fèi)用節(jié)約近千元……從2016年起，福建省泉州市將商事制度改革向企業(yè)退出的末端環(huán)節(jié)延伸，探索開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。6年多來(lái)，改革不斷深化，企業(yè)注銷登記更簡(jiǎn)、更快、更省心。
簡(jiǎn)化注銷環(huán)節(jié)，深化商事制度改革
2020年，看身邊朋友從事醫(yī)療領(lǐng)域生產(chǎn)、銷售的業(yè)績(jī)不錯(cuò)，泉州市鯉城區(qū)的年輕創(chuàng)業(yè)者王曉暉也跟著投資成立了一家公司。沒(méi)想到，受外部因素影響，公司經(jīng)營(yíng)并不順利。一年半過(guò)去，區(qū)區(qū)4000元的營(yíng)業(yè)額，如同一盆涼水澆在王曉暉的心上。
“從去年6月開(kāi)始，我就想把企業(yè)注銷，但做了幾十年生意的父母憑經(jīng)驗(yàn)告訴我，注銷企業(yè)太麻煩，就先擱置了。”王曉暉的話，折射出市場(chǎng)主體退出領(lǐng)域的痛點(diǎn)——因曾經(jīng)全國(guó)市場(chǎng)信息化程度不高，注銷程序完整性法定要求嚴(yán)格等原因?qū)е伦N程序繁瑣、過(guò)程漫長(zhǎng)。如今市場(chǎng)信息化程度不斷提高，注銷程序落后于市場(chǎng)的發(fā)展，探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作，成為深化商事制度改革的迫切需要。
2016年初，福建省在泉州、漳州、平潭3個(gè)地區(qū)開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作。泉州市政府隨后印發(fā)通知，明確未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)可申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，企業(yè)免于向登記機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告、清算組備案證明、清稅證明等材料。2019年1月，泉州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革實(shí)施意見(jiàn)》，將適用范圍擴(kuò)大至未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，公告登記時(shí)間由45天縮減至20天。
與此同時(shí)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)深化，為簡(jiǎn)易注銷登記提供平臺(tái)支撐，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告實(shí)現(xiàn)全域全時(shí)覆蓋。
“臨近年底，不注銷的話還得準(zhǔn)備報(bào)送年報(bào)，我于是到泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局咨詢。”王曉暉告訴記者。“企業(yè)沒(méi)有債權(quán)債務(wù)，也沒(méi)有上市，你們可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的程序，快捷又方便。”工作人員的答復(fù)，讓王曉暉放下心來(lái)。
上網(wǎng)公示、注銷提交，2021年12月16日，王曉暉完成了企業(yè)注銷。“公司注銷了，我可以更專心地做自己擅長(zhǎng)領(lǐng)域的生意了。”眼下，他已經(jīng)重新投入到鞋服加工貿(mào)易領(lǐng)域。
“商事制度改革后，泉州市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，截至2021年底已達(dá)128萬(wàn)家。有效破解企業(yè)‘易入難出’問(wèn)題，是釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的必然要求。”泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)林梓杰表示。2021年，泉州有超過(guò)1.8萬(wàn)戶企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，占注銷總數(shù)的63.06%。
創(chuàng)新公告形式，降低退出成本
從事代理企業(yè)登記記賬業(yè)務(wù)20多年，章江西負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的泉州市遠(yuǎn)博企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司，平均每年要為120多家企業(yè)辦理各種登記手續(xù)。“以前最繁瑣的就是企業(yè)注銷，比如公告公示，要找到合適的公告機(jī)構(gòu)，花錢(qián)不說(shuō)，還要等好多天。”章江西說(shuō)。
未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)或已清算完結(jié)的企業(yè)，可以通過(guò)簡(jiǎn)易注銷退出市場(chǎng)。相比簡(jiǎn)易注銷，過(guò)去企業(yè)走普通注銷流程，要經(jīng)過(guò)成立清算組、通知債權(quán)人、發(fā)布公告、清算財(cái)產(chǎn)等一系列程序。“清算公告需要在報(bào)紙上刊登，報(bào)紙種類繁多，公告難以被廣泛知悉，不利于債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)。”泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局登記審批科科長(zhǎng)王芳說(shuō)。
而對(duì)于章江西而言，僅在公告公示這個(gè)環(huán)節(jié)，就得向所代理的企業(yè)收取并代付一筆額外成本——一次公告花費(fèi)好幾百元，如果公告內(nèi)容格式不規(guī)范，還得返工數(shù)次。“來(lái)辦理代理注銷的企業(yè)，絕大多數(shù)是小微企業(yè)，本身就沒(méi)什么效益，多一筆費(fèi)用也就多一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。”章江西說(shuō)。
2016年1月起，泉州在福建省先行試點(diǎn)的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告的方式替代傳統(tǒng)紙質(zhì)公告，既便于查詢又不易丟失，免去了企業(yè)尋找合適公示渠道而付出的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2021年，泉州1.8萬(wàn)戶企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，節(jié)約公告費(fèi)用超1200萬(wàn)元。”林梓杰說(shuō)。
建立容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)信用體系建設(shè)
“之前經(jīng)常有大學(xué)生注冊(cè)企業(yè)，但由于不注重維護(hù)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)送企業(yè)年報(bào)，結(jié)果就被列入‘經(jīng)營(yíng)異常名錄’，畢業(yè)要注銷企業(yè)特別棘手。”從2013年起就從事小微企業(yè)注冊(cè)登記代理服務(wù)的林燕如，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)格外關(guān)注，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的短板往往是市場(chǎng)意識(shí)薄弱，對(duì)政策不夠了解，稍不注意就會(huì)影響個(gè)人信用。”
泉州市從2019年起推行的新一輪企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，建立了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制，修改原來(lái)單個(gè)企業(yè)只允許申請(qǐng)一次簡(jiǎn)易注銷登記的規(guī)定，允許存在被列入企業(yè)“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)等異常狀態(tài)的企業(yè)，待異常狀態(tài)消失后，可重新依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，更加貼合企業(yè)需求。“新規(guī)特別適合對(duì)市場(chǎng)規(guī)則不熟悉的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，體現(xiàn)了人性關(guān)懷。”林燕如說(shuō)。
2021年剛從泉州某高校畢業(yè)的小文（化名），便是新規(guī)的獲益者之一。2019年初，尚在讀企業(yè)管理專業(yè)的小文，注冊(cè)了一家電商銷售企業(yè)，準(zhǔn)備參加一項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。當(dāng)年底大賽結(jié)束后，企業(yè)也逐漸停止了運(yùn)作。去年畢業(yè)前夕，準(zhǔn)備畢業(yè)后再次創(chuàng)業(yè)的小文，被通知其原名下企業(yè)已被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，個(gè)人無(wú)法再申請(qǐng)擔(dān)任新企業(yè)法人代表，這可把小文急壞了。“還好在泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，我補(bǔ)報(bào)了企業(yè)年報(bào)，解除了經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，順利簡(jiǎn)易注銷。”小文說(shuō)。
“推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，有利于市場(chǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，也讓新市場(chǎng)主體更注重維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。”福建師范大學(xué)教授黃茂興表示。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年04月14日 10 版）