投資，在穩(wěn)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。《政府工作報告》提出，“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，“要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。”
如何用財政手段打造撬動社會投資的“支點”？如何以開發(fā)性金融化解新型基礎(chǔ)設(shè)施融資的“難點”？如何通過資本市場創(chuàng)新疏通傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施資本循環(huán)利用的“堵點”？記者進行了采訪。
財政手段拉動社會投資，穩(wěn)預(yù)期降門檻
北京冬奧會期間，國家速滑館“冰絲帶”吸引著公眾目光。據(jù)了解，國家速滑館是北京冬奧會首個采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)的場館。
近年來，PPP模式在拉動有效投資方面日益發(fā)揮重要作用。2021年新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運輸和水利建設(shè)重大工程簽約落地項目451個、投資額10941億元；開工建設(shè)項目456個、投資額9269億元。
“這些項目既聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，又發(fā)力促消費惠民生，發(fā)揮了投資乘數(shù)效應(yīng)。”財政部PPP中心主任焦小平表示，下一步將聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，支持適度超前基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
“車友們，去感受一下行駛在5G高速上的炫酷吧！”去年9月，廣西首條智慧高速公路沙吳高速公路通車的消息，被不少網(wǎng)友轉(zhuǎn)帖。這條以專項債資金作為項目資本金、吸引社會資本進行組合融資建成的高速公路，對廣西完善交通網(wǎng)以及面向東盟開展互聯(lián)互通等具有重大意義。
近年來，得益于專項債支持，廣西交通建設(shè)快速推進——截至2021年底，自治區(qū)財政廳已批復(fù)開展市場化配套融資的政府收費公路35條，配套融資規(guī)模達1300多億元。“新融資模式能引導(dǎo)更多社會資本參與重大項目建設(shè)，有助于減輕財政出資壓力，在加快項目落地的同時有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。”廣西財政廳副廳長王代玉說。
“目前，專項債資金可用于項目資本金的規(guī)模占各省份專項債規(guī)模的比例已提至25%，能進一步帶動市場機構(gòu)利用自有資金或信貸資金參與建設(shè)。”中國財政科學(xué)研究院副研究員龍小燕說，2022年擬安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平；2021年底，財政部已提前下達1.46萬億元2022年新增專項債限額，推動各省份在今年一季度盡快形成實物工作量。
河南、海南等多個省份陸續(xù)公布一季度地方債發(fā)行計劃，“從資金投向看，今年專項債券重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等九大方向。要用好專項債的這一‘杠桿’功能，穩(wěn)定社會資本預(yù)期，進一步帶動有效投資，支持擴內(nèi)需、穩(wěn)增長。”龍小燕說。
財政部日前表示，將堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。
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文章來源:人民日報
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