印尼總統(tǒng)維多多周五(4月22日)晚間召開內(nèi)閣會(huì)議后宣布，將從4月28日起停止該國“所有食用油和食用油原材料”出口，恢復(fù)時(shí)間不明。
印尼是全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國，占全球供應(yīng)量的一半以上。印尼這一新政，立即在全球食品油市場引起巨震。美國豆油期貨迅速?zèng)_至歷史新高。
印尼財(cái)政部長當(dāng)天解釋道，印尼新的棕櫚油出口禁令將損害其他國家的利益，但為了降低印尼國內(nèi)因俄烏沖突而飆升的食用油價(jià)格，這一做法是必要的。
印尼財(cái)長Sri Mulyani Indrawati在IMF和世界銀行(World Bank)春季會(huì)議間隙接受媒體采訪時(shí)表示，在供不應(yīng)求的情況下，周五早些時(shí)候宣布的出口禁令，是政府在之前的措施未能穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格后所能采取的“最嚴(yán)厲舉措之一”。
印尼是全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國，占全球供應(yīng)量的一半以上。棕櫚油通常被用于生產(chǎn)食用油、加工食品乃至化妝品和生物燃料等商品。中國和印度是印尼棕櫚油的主要進(jìn)口國。
Indrawati表示，盡管印尼此前已宣布了要求生產(chǎn)商儲(chǔ)備庫存以供國內(nèi)所需的措施，但依然并未帶來“我們想要的價(jià)格水平”。對(duì)于普通家庭來說，購買這些食用油還是太貴了。
食用油價(jià)格迅速飆升
印尼的上述出口禁令舉措將于4月28日生效。而周五的這一消息已經(jīng)導(dǎo)致替代植物油價(jià)格飆升，美國CBOT豆油期貨周五盤中一度上漲逾3%觸及每磅84美分的歷史新高。
Indrawati表示，印尼政府將分析這一措施對(duì)全球和地區(qū)市場動(dòng)態(tài)的影響。對(duì)于棕櫚油和其他糧食商品，她認(rèn)為世界銀行和其他國際機(jī)構(gòu)需要把重心放在“供應(yīng)方面的措施”上，以增加產(chǎn)量。
但是Indrawati同時(shí)也指出，由于環(huán)境保護(hù)問題，印尼增加棕櫚油產(chǎn)量的能力有限。自2018年以來，政府停止發(fā)放新的棕櫚油種植園許可證，棕櫚油種植園經(jīng)常被指責(zé)為森林砍伐和破壞瀕危動(dòng)物的棲息地。
她說，印尼接下來的重點(diǎn)是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率，并增加玉米和大豆等需求旺盛的其他作物的產(chǎn)量。
Pelindung Bestari主管Paramalingam Supramaniam表示，“印尼出口禁令的消息肯定會(huì)造成市場混亂——最大的生產(chǎn)國禁止棕櫚油產(chǎn)品的出口，這將給世界范圍內(nèi)本已緊張的植物油供應(yīng)增添更多的不確定性。”
全球食品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
在本周于華盛頓舉行的會(huì)議上，全球政經(jīng)官員們對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致糧食短缺的前景普遍表達(dá)了擔(dān)憂。烏克蘭是小麥、玉米和葵花籽油的主要生產(chǎn)國。世界銀行行長馬爾帕斯(David Malpass)反復(fù)表示，各國應(yīng)避免囤積糧食、實(shí)施出口控制和其他糧食貿(mào)易壁壘。
但曾任世界銀行常務(wù)董事的Indrawati稱，作為一名政治領(lǐng)袖和政策制定者，糧食安全問題需要首先在國家層面上得到界定，然后才是區(qū)域和全球?qū)用妗?/p>
她將目前的糧食供應(yīng)情況比作COVID-19大流行的最初幾周，當(dāng)時(shí)各國相互競爭口罩、醫(yī)療防護(hù)裝備和其他關(guān)鍵物資。
“這就像我們在疫情大流行期間所面臨的情況一樣，我們知道這在中長期內(nèi)不是好事，但在短期內(nèi)，當(dāng)你擁有你的人民所亟需的商品時(shí)，顯然無法當(dāng)著他們的面，讓這些物資就這樣流出國門，”Indrawati表示。
隨著包括阿根廷在內(nèi)的其他幾個(gè)國家已經(jīng)陸續(xù)提高了食用油的出口稅，印尼的最新舉動(dòng)無疑進(jìn)一步加劇了全球范圍內(nèi)日益升溫的食品貿(mào)易保護(hù)主義。摩爾多瓦、匈牙利和塞爾維亞近期也已禁止了部分糧食出口。
上述種種跡象顯然很容易令人聯(lián)想起2007-08年時(shí)的全球糧食危機(jī)。
2008年，此前通常是全球第二大大米出口國的越南突然宣布將實(shí)施出口禁令，此后包括印度和柬埔寨在內(nèi)的其他國家迅速效仿。恐慌情緒很快彌漫開來：在短短四個(gè)月的時(shí)間里，菲律賓搶購的大米就幾乎相當(dāng)于其通常一整年的進(jìn)口量。沙特隨即也加入了掃貨大軍，該國大米進(jìn)口量飆升了90%。