作者： 潘寅茹
[ 當(dāng)前在日本，養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡原則上為65歲。每推遲1個(gè)月，金額每月可增加0.7%。若從75歲開(kāi)始領(lǐng)取，相比65歲開(kāi)始則每月增加84%。對(duì)于早于65歲就開(kāi)始領(lǐng)取的人，減額率則從每月0.5%縮小至0.4%。如果從60歲開(kāi)始領(lǐng)取，與65歲開(kāi)始相比則減額24%。 ]
最新數(shù)據(jù)顯示，日本人口再創(chuàng)新低。
日本內(nèi)閣府15日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年日本人口較2020年下滑64.4萬(wàn)，降至1.25億。由此，日本人口已連續(xù)11年下滑。同時(shí)，2021年的下滑幅度為1950年有紀(jì)錄以來(lái)的最大幅度下滑。
日媒表示，疫情是導(dǎo)致日本人口大幅下降的一個(gè)主要原因。疫情放大了日本“高齡少子化”的窘境，使得當(dāng)前的岸田政府不得不直視勞動(dòng)力僵局可能對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。
東京人口26年來(lái)首次減少
具體數(shù)據(jù)顯示，死亡數(shù)超過(guò)出生數(shù)的“自然減少”為60.9萬(wàn)人。日本本國(guó)國(guó)民總數(shù)為1.23億人；2021年的出生人口為83.1萬(wàn)人，但這一數(shù)字遠(yuǎn)趕不上當(dāng)年的144萬(wàn)的死亡人口。同時(shí)，出境者超過(guò)入境者的“社會(huì)減少”為3.5萬(wàn)人。2021年，居住在日本的外國(guó)公民人數(shù)降至272.2萬(wàn)人。
就年齡分布而言，2021年日本國(guó)內(nèi)15~64歲的勞動(dòng)人口總數(shù)下降了58.4萬(wàn)，至7450萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?9.4%；14歲及以下人口占總?cè)丝诘?1.8%，創(chuàng)歷史新低；65歲及以上老年人口占比達(dá)28.9%，創(chuàng)歷史新高。
就地區(qū)而言，在日本的47個(gè)都道府縣中，僅有沖繩縣人口出現(xiàn)增幅，其余均為不同程度的下滑。尤其是首都東京經(jīng)歷了26年來(lái)首次人口下滑的局面。東京都政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2021年?yáng)|京的人口估計(jì)降至1398萬(wàn)人，比上年同期減少4.8萬(wàn)人。
日本認(rèn)為，疫情下東京的企業(yè)逐漸普及遠(yuǎn)程辦公，因此，員工轉(zhuǎn)移到鄰近縣市等地的動(dòng)向日益明顯，成為東京人口減少的主要原因。
東京都政府在疫情前5年，也就是2014~2019年的數(shù)據(jù)顯示，東京都內(nèi)23個(gè)區(qū)的年均流入人口大約在5萬(wàn)~7萬(wàn)人之間。2020年5月，東京都首次頒布緊急事態(tài)宣言，此后便出現(xiàn)了自2013年7月以來(lái)的首次流出人口超過(guò)流入人口的情況，也就是所謂的“過(guò)度遷徙”。這些流出東京都的人口，主要流向附近的縣市，比如埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等。
除了疫情困擾，東京都地區(qū)的高房?jī)r(jià)也成為留住人口的一道“攔路虎”。根據(jù)日本不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所（REEI）最新公布的資料，2021年?yáng)|京及其周邊地區(qū)新建公寓房?jī)r(jià)創(chuàng)下31年新高，平均單價(jià)達(dá)6260萬(wàn)日元（約54.9萬(wàn)美元），超過(guò)1990年左右創(chuàng)下的6123萬(wàn)日元的紀(jì)錄。
雙重挑戰(zhàn)
日媒認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)體現(xiàn)了當(dāng)前日本所面臨的勞動(dòng)力驟降與人口老齡化加速的雙重挑戰(zhàn)，而且雙重挑戰(zhàn)在疫情影響下正在不斷加劇。
二戰(zhàn)后，日本曾有過(guò)兩波“嬰兒潮”。第一次嬰兒潮出現(xiàn)在1947~1949年。其間，日本每年的出生人數(shù)為250萬(wàn)人。第二次嬰兒潮出現(xiàn)在1971~1974年，其間每年的出生人數(shù)也超過(guò)了200萬(wàn)人。之后便不斷減少，到2007年時(shí)，死亡人數(shù)首次超過(guò)了出生人數(shù)。
如今，日本第二次嬰兒潮出生的一代人也基本都已超過(guò)50歲，不再屬于生育適齡人口，所以從2000年左右開(kāi)始，日本專(zhuān)家就預(yù)計(jì)出生人數(shù)還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。
在新生兒數(shù)量不斷減少之際，日本65歲及以上老年人口的數(shù)量則是在不斷增長(zhǎng)。日本總務(wù)省在去年“敬老節(jié)”公布的日本老年人口數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，日本65歲及以上老年人口達(dá)到3640萬(wàn)，較上一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期（2019年9月~2020年9月）增加了22萬(wàn)人。
其中，65歲及以上老年人占日本總?cè)丝跀?shù)的比重達(dá)29.1%，較前次統(tǒng)計(jì)上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。
上述最新出爐的數(shù)據(jù)令日本成為全球名副其實(shí)的“最老”國(guó)家。此前，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的年度數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)，日本老年人在人口中的占比分別超過(guò)排名第二的意大利（23.6%）和第三的葡萄牙（23.1%）約5個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于歷屆日本政府而言，高齡少子化是個(gè)“老生常談”的問(wèn)題。也正是由于這一問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，此前日本政府嘗試放寬對(duì)外籍勞工的限制，試圖通過(guò)源源不斷的外籍勞工在一定程度上緩解日本的勞動(dòng)力緊缺難題。日本厚生勞動(dòng)省在疫情前2018年的數(shù)據(jù)顯示，外勞數(shù)量在2014~2018年的4年間增長(zhǎng)迅速，約為108.4萬(wàn)人，4年內(nèi)增長(zhǎng)了約40萬(wàn)，在一定程度上著實(shí)填補(bǔ)了日本各行業(yè)勞動(dòng)力的緊缺。2019年4月，日本進(jìn)一步放寬外勞入境日本的限制。
但是突如其來(lái)的疫情改變了這一情況，日本一度收緊入境限制直接導(dǎo)致外國(guó)人入境數(shù)量驟降。日本出入國(guó)在留管理廳3月29日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底在日外國(guó)人數(shù)為276.06萬(wàn)人，較上年減少4.4%。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，日本社會(huì)勞動(dòng)力短缺是因?yàn)橹暗陌脖督?jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有起到預(yù)期效果。“女性勞動(dòng)力有沒(méi)有充分釋放？老年人的活力有沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)揮？嬰幼兒的出生率有沒(méi)有提高？‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)’在這三方面的鼓勵(lì)都沒(méi)有體現(xiàn)。”陳子雷告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“而不涉及上述三方面的改革，都只是改善日本勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的短期行為。”
養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡范圍調(diào)整
在勞動(dòng)力趨緊的當(dāng)下，岸田政府已從3月1日起逐步調(diào)整入境政策，即放寬了旅游簽證以外的新入境申請(qǐng)，同時(shí)也放寬了對(duì)外國(guó)留學(xué)生和商務(wù)人士等的入境限制。根據(jù)日本出入國(guó)在留管理廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，3月入境日本的外國(guó)人有4.84萬(wàn)人，比上個(gè)月增長(zhǎng)了8倍以上。
根據(jù)簽證種類(lèi)劃分，入境日本最多的是持有留學(xué)簽證的外國(guó)人，約1.48萬(wàn)人；其次是持有技能實(shí)習(xí)簽證的外國(guó)人，約1.16萬(wàn)人。
除此之外，日本政府還從今年4月起調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取年限，即從現(xiàn)行的60~70歲擴(kuò)大至60~75歲。以仍在工作且收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的老年人為對(duì)象的養(yǎng)老金減額制度也被放寬。
當(dāng)前在日本，養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡原則上為65歲。每推遲1個(gè)月，金額每月可增加0.7%。若從75歲開(kāi)始領(lǐng)取，相比65歲開(kāi)始則每月增加84%。對(duì)于早于65歲就開(kāi)始領(lǐng)取的人，減額率則從每月0.5%縮小至0.4%。如果從60歲開(kāi)始領(lǐng)取，與65歲開(kāi)始相比則減額24%。
陳子雷表示，這些舉措都旨在讓健康的老年人回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)，“延長(zhǎng)退休年齡到75歲可以在一定程度上緩解勞動(dòng)力短缺的困難，但并不能根本解決問(wèn)題，也不可能繼續(xù)無(wú)限地推遲退休年齡。”
日本生命保險(xiǎn)公司（Nippon Life Insurance Co）曾經(jīng)進(jìn)行的一份民調(diào)顯示，64%的受訪者表示，基于財(cái)務(wù)壓力，希望退休后能繼續(xù)工作。其中38.7%的受訪者希望維持現(xiàn)有的工作，25.3%的受訪者希望能在退休后換一份工作。在退休后繼續(xù)愿意工作的群體中，40%的受訪者希望能在65~69歲間繼續(xù)工作，11.7%的受訪者希望能工作至75歲以后。