個(gè)體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。近日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式公布，并于11月1日開始實(shí)施。該條例提出了39條具體內(nèi)容，明確了個(gè)體工商戶的法律地位、重要作用，確定了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則，規(guī)定了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制和職責(zé)分工和主要任務(wù)，從整體上對個(gè)體工商戶發(fā)展進(jìn)行了謀劃和安排。
11月1日，國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，向北京市東城區(qū)悅賓飯館經(jīng)營者郭華，頒發(fā)了條例實(shí)施后全國首張直接變更經(jīng)營者的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
新條例正式實(shí)施
11月1日下午，市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長蒲淳在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，向悅賓飯館經(jīng)營者郭華頒發(fā)了《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施后全國首張直接變更經(jīng)營者的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
蒲淳表示，條例的制定實(shí)施為個(gè)體工商戶發(fā)展提供了全方位支持，體現(xiàn)了各級政府對個(gè)體工商戶的關(guān)心關(guān)愛。各級市場監(jiān)管部門要積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門協(xié)同配合，共同落實(shí)好條例各項(xiàng)規(guī)定，讓這部個(gè)體工商戶的“主體法”真正發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、增信心、促發(fā)展、強(qiáng)自律的作用。
據(jù)了解，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱條例)相比原《個(gè)體工商戶條例》，調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶在成立時(shí)間、字號、檔案和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)，有效降低了制度性交易成本，有利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營、更好發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。個(gè)體工商戶作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。
個(gè)體工商戶是我國獨(dú)有的市場主體類型，數(shù)量巨大、利益訴求獨(dú)特。特別是近年來，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”層出不窮，建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫。
對此，條例在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)部門出臺扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對個(gè)體工商戶立法進(jìn)行了重新定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將已出臺的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行匯總集成，從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、信息服務(wù)、表彰獎勵、困難救助、監(jiān)測分析等各個(gè)方面，對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展作出制度安排。
“放管服”改革深化
據(jù)悉，在立法目的方面，與原《個(gè)體工商戶條例》相比，條例突出了“鼓勵、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革，對個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。
蒲淳表示，“放管服”改革包括簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面的內(nèi)容，監(jiān)管是準(zhǔn)入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。個(gè)體工商戶作為數(shù)量最多的市場主體，關(guān)系著人民群眾日常生活和切身利益，促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系。
為充分體現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管的統(tǒng)一，條例對個(gè)體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則。明確規(guī)定了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)。強(qiáng)調(diào)了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場秩序。規(guī)定了個(gè)體工商戶開展經(jīng)營活動，違反有關(guān)法律規(guī)定的，政府部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
“條例對多部法律法規(guī)進(jìn)行了有效整合和銜接，因此這次對個(gè)體工商戶立法的調(diào)整并不會弱化監(jiān)管，更不會在監(jiān)管方面出現(xiàn)法律真空。相反，條例與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮更大的作用。”蒲淳表示。
強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府職能
“條例注重發(fā)揮政府職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。”司法部立法二局局長李明征介紹。
與原《個(gè)體工商戶條例》相比，條例首次提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，這對于各地更加重視個(gè)體工商戶發(fā)展、從長遠(yuǎn)考慮個(gè)體工商戶與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，都具有推動作用。此外，條例用3條的篇幅明確了國務(wù)院、相關(guān)部門、縣級以上地方人民政府在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)，強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。
據(jù)悉，2021年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立由市場監(jiān)管總局牽頭、11個(gè)部門參加的扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。條例將這一制度上升到法規(guī)層面，并明確了市場監(jiān)管總局作為牽頭部門，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、金融服務(wù)、登記注冊、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，做好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。
國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人郭啟民表示，將切實(shí)履行好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，把創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策與“放管服”改革相結(jié)合，積極支持個(gè)體工商戶穩(wěn)定發(fā)展。著力增加就業(yè)崗位，鼓勵勤勞守法致富，促進(jìn)更多個(gè)體經(jīng)營者穩(wěn)步進(jìn)入中等收入群體行列，助力推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
市場監(jiān)管總局表示，將以條例出臺為契機(jī)，在全社會營造扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的良好環(huán)境和濃厚氛圍，促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。
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稅費(fèi)優(yōu)惠助力個(gè)體工商戶發(fā)展
國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹，今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對個(gè)體工商戶的支持力度。具體內(nèi)容包括：屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶，與其他企業(yè)一樣，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費(fèi)”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍至全部個(gè)體工商戶。對包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對制造業(yè)個(gè)體工商戶延緩繳納部分稅費(fèi)。個(gè)體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和緩繳社保費(fèi)政策。
戴詩友說，國家稅務(wù)總局及時(shí)編制和持續(xù)更新《小微企業(yè)、個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，組織個(gè)體工商戶服務(wù)月、開展助力小微市場主體發(fā)展“春雨潤苗”專項(xiàng)行動，幫助個(gè)體工商戶及時(shí)了解、準(zhǔn)確掌握、用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來至今年9月底，為個(gè)體工商戶累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。(記者 李遠(yuǎn)方)