工業(yè)是立縣之本，發(fā)展之基。用地資源緊缺一直是限制工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。比如，一邊是土地資源緊缺、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)地可用；一邊則是企業(yè)土地閑置低效，部分企業(yè)“押寶”土地升值或熱衷租賃廠房，更無(wú)心轉(zhuǎn)型升級(jí)……工業(yè)用地領(lǐng)域這種現(xiàn)象，在全國(guó)各地并不少見，作為安徽首個(gè)“千億縣”、合肥工業(yè)發(fā)展主陣地的肥西縣也有類似情況。
如何盤活土地效益？須向低效閑置說“不”！聚力聚神聚焦，肥西交出了一份，“畝均論英雄”的沉甸甸答卷。
在4月份省政府“畝均論英雄”改革督查激勵(lì)工作中，肥西縣作為合肥市唯一一家推薦上報(bào)單位，成功入選全省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯的縣（市、區(qū)）擬入選名單。
(資料圖)
何為“畝均論英雄”？
為何要“畝均論英雄”？
“畝均論英雄”究竟意味著什么？
“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，這一概念被引入到工業(yè)領(lǐng)域，旨在推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。招招直指“激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不快”等問題。
從源頭看，“畝均論英雄”改革源起浙江，2006年以來(lái)，浙江此項(xiàng)改革成效顯著，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2015年的18.7萬(wàn)元增加到2020年的27.5萬(wàn)元，提升47.1%。
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其邏輯是為了跳出“數(shù)量論英雄”的發(fā)展思維，不再簡(jiǎn)單以規(guī)模和產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，而是既要算企業(yè)的投資賬、產(chǎn)出賬、稅收賬，也要統(tǒng)籌考慮企業(yè)對(duì)土地的利用強(qiáng)度、對(duì)環(huán)境的污染排放。
從這個(gè)意義上說，深化“畝均論英雄”綜合改革，意味著進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，優(yōu)化資源要素配置，著力構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)用更少的新增建設(shè)用地規(guī)模，讓寸土生寸金。
對(duì)企業(yè)來(lái)說，以“畝均論英雄”，可促其全力轉(zhuǎn)型升級(jí)、“騰籠換鳥”，通過畝均效益評(píng)價(jià)找準(zhǔn)企業(yè)當(dāng)前定位，既引導(dǎo)既有企業(yè)加大改造提升力度，又淘汰“低散亂污”企業(yè)，挖潛“發(fā)展空間”，推進(jìn)“提質(zhì)增效”。
不僅如此，以“畝均論英雄”，根本上是為了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。畝均效益評(píng)價(jià)不再由規(guī)模指標(biāo)簡(jiǎn)單判定，而是全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，更加科學(xué)用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，強(qiáng)化畝均產(chǎn)出與效益，將高質(zhì)量發(fā)展真正貫穿全過程、落實(shí)到各方面。
2022年，安徽省全面啟動(dòng)“畝均論英雄”改革，旨在通過畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。安徽省、合肥市均印發(fā)配套措施方案，要求進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益。
畝均論英雄，效益說了算！肥西縣搶抓改革機(jī)遇，積極響應(yīng)省委、省政府和市委市政府號(hào)召，頂格推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)線上線下攻堅(jiān)行動(dòng)。
“一把尺子量到底”，“畝均論英雄”成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“風(fēng)向標(biāo)”“動(dòng)力源”。“畝均論英雄”大背景下的“肥西樣本”富有特色，彰顯速度、力度、深度和溫度，不僅見事早、行動(dòng)快，而且看得準(zhǔn)、抓得實(shí)，向難而進(jìn)、破難而行、勇立潮頭。
譬如，一方面實(shí)施“騰籠換鳥”，按照全省統(tǒng)一部署開展低效閑置用地清理，讓寶貴的土地要素資源在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中實(shí)現(xiàn)迭代重生，發(fā)揮應(yīng)有效益；另一方面實(shí)施“筑巢引鳳”，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要由政府主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“國(guó)資平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)準(zhǔn)入、入駐企業(yè)買租”模式運(yùn)營(yíng)，降低企業(yè)落戶成本，吸納集聚產(chǎn)業(yè)鏈中小市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。
數(shù)據(jù)說話，“敢與前者比，敢與快者賽”的肥西，目前已盤活提升目標(biāo)項(xiàng)目24個(gè)、超1000畝。2022年4月，安徽省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯的縣(市、區(qū))擬入選名單公示，肥西縣榜中有名。
今年，全縣將聚焦園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，擬清理目標(biāo)項(xiàng)目116個(gè)，總面積達(dá)4586.7畝，最大限度提升畝均效益，護(hù)航新能源汽車全鏈條、高端智能制造、大健康三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
上下同欲者勝。任務(wù)已然明確，落實(shí)還需發(fā)力，創(chuàng)新是提升畝產(chǎn)效益的根本動(dòng)力，“用改革謀出路，以畝均論英雄”，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)齊心協(xié)力、共同推進(jìn)，助力企業(yè)提升“畝均效益”。
要統(tǒng)一思想，同力匯聚“一條心”。思路一變天地寬。推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，這是必然的大勢(shì)所趨。要勇于打破發(fā)展“枷鎖”，摒棄“觀望”心態(tài)，從更大的視野、更高的維度，統(tǒng)籌精細(xì)化管理，讓“優(yōu)生更優(yōu)”，也讓“差生變強(qiáng)”。
要堅(jiān)定信心，合力擰成“一股繩”。寸土生寸金，提升畝均效益。從“摸清家底”到“騰籠換鳥”，從工業(yè)企業(yè)拓展到制造業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，采取盤活存量和控制增量并舉，運(yùn)用“一企一策”處置方式，做好收回、自我升級(jí)和嫁接，建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，深化“畝均論英雄”改革，進(jìn)行常態(tài)化管理，全面提升“畝均論英雄”效能。
要持續(xù)發(fā)力，聚力打造“一盤棋”。一方面，加快政府投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面，給予入駐優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高額房租補(bǔ)助，通過加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度和覆蓋面，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極挖潛“發(fā)展空間”，鼓勵(lì)有潛力企業(yè)通過增加投資方式，提升畝均效益，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。
行道不輟，未來(lái)可期。從慧眼識(shí)“珠”到破難而“行”，從“騰籠換鳥”到“提質(zhì)增效”，貫徹“畝均論英雄”理念，我們有決心，更有信心，拭目以待更多精彩。（記者 吳昊 通訊員 楊鵬程）