定位在縣域的中小企業(yè)產業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經濟的重要組成部分。近日，工信部印發(fā)的《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》提出，進一步促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。“十四五”期間在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。
打造縣域經濟新增長極
中小企業(yè)特色產業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。
當前，大部分省(區(qū)、市)制定了中小企業(yè)產業(yè)集群相關政策，因地制宜推動中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，各地培育認定的塊狀經濟產業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個，對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用日益顯現(xiàn)。
但是，相關調研也發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產業(yè)集群仍普遍存在主導產業(yè)優(yōu)勢不突出、質量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強、產業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高、國際合作水平偏低等問題。
工信部表示，開展中小企業(yè)特色產業(yè)集群促進工作，有利于完善優(yōu)質中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業(yè)高質量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強、服務優(yōu)的中小企業(yè)服務網絡，加快促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導中小企業(yè)特色產業(yè)集群做強主導產業(yè)，形成一批核心配套產品，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進制造業(yè)集群建設提供重要支撐，助力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出，將以縣城為重要載體，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，引導縣域產業(yè)集中集聚發(fā)展。工信部表示，中小企業(yè)特色產業(yè)集群有利于促進縣域經濟高質量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產業(yè)優(yōu)勢，更好匯聚產業(yè)資源，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，打造縣域經濟新增長極。
明確六大培育重點工作
《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強中小企業(yè)特色產業(yè)集群主導產業(yè)，明確了六大培育重點工作：
一是提升集群主導產業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。
二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產權運用和標準研制。
三是推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉型水平。
四是加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。
六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。
做大做強特色產業(yè)集群
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“立足特色資源和產業(yè)基礎，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”;《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據產業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產業(yè)鏈培育一批產業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產業(yè)集群”。
鑄造產業(yè)是河北省泊頭市的縣域特色產業(yè)，歷經多年發(fā)展，現(xiàn)擁有鑄造企業(yè)322家，其中規(guī)模以上鑄造企業(yè)108家，在全國縣域鑄造產業(yè)集群中企業(yè)數(shù)量最多;年鑄件產量200萬噸，占全國鑄件總產量的4.3%。為擦亮鑄造產業(yè)這張縣域特色產業(yè)名片，泊頭市以工業(yè)轉型升級、振興產業(yè)集群為主線，以科技創(chuàng)新為引領，大力優(yōu)化營商環(huán)境，實施質量強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的高質量發(fā)展。
為做大做強縣域特色產業(yè)集群，河北省邢臺市實施了產業(yè)集群倍增計劃，對玻璃深加工、高端精密軸承、食品生產等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，對重點產業(yè)鏈實行“鏈長+鏈主+專班”工作機制，以產業(yè)集群突破帶動縣域經濟高質量發(fā)展。目前，邢臺市確定縣域特色產業(yè)集群頭部企業(yè)205家，啟動實施了“領跑者”企業(yè)培育行動，從強化要素保障、加強企業(yè)管理、優(yōu)化營商環(huán)境等方面幫助解決人才、融資、創(chuàng)新等方面具體問題，加快打造“龍頭鏈主企業(yè)+上下游企業(yè)”的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。
山東省近日召開特色產業(yè)集群培育工作現(xiàn)場會，謀劃推進全省特色產業(yè)集群更高質量更高層級發(fā)展的思路措施，推動全省特色產業(yè)集群做優(yōu)做強做大。目前，山東省特色產業(yè)集群已經發(fā)展到65家，集聚企業(yè)7.92萬家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入12195億元，稅收831億元，帶動社會就業(yè)245萬人，已成為拉動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的強力引擎。
延伸：
如何申報中小企業(yè)特色產業(yè)集群
集群所在地的縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門負責提交申報材料。省級中小企業(yè)主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準的基礎上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優(yōu)形成中小企業(yè)特色產業(yè)集群擬認定名單。經公示無異議的認定為“中小企業(yè)特色產業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門戶網站公布。
中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定有效期
中小企業(yè)特色產業(yè)集群的認定有效期是三年。有效期內，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。認定有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數(shù)據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其他重大問題的行為，將撤銷其認定。(記者 李遠方)